推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，生物質(zhì)鍋爐推廣，是重大民生工程、民心工程，關系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬，關系霧霾天能不能減少，是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。然而，一些地方在推進清潔供暖過程中出現(xiàn)的問題必須引起高度重視。

1．部分地區(qū)清潔取暖方案不夠科學合理。不少地區(qū)熱源選擇不當，個別地區(qū)出現(xiàn)反復改造的情形，造成很大浪費；改造措施脫離實際。一些地方的“雙改”，沒有考慮住宅條件和保暖情況，沒有收到預期效果；少數(shù)改造工程質(zhì)量差、使用非標產(chǎn)品，不僅影響供暖效果，還存在安全隱患。

2．不計成本推進“煤改氣”“煤改電”留下遺患。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶舍不得用氣、甚至出現(xiàn)“改而不用”情形；財政補貼壓力較大。由于地方實際稅收下降，補貼“雙改”的壓力大；企業(yè)投資回款難，資金壓力大。一些企業(yè)盲目鋪攤子，造成大量資金沉沒。

3．個別地方存在亂作為、不作為現(xiàn)象。盡管國家一再禁止“一刀切”，要求“一企一策”，但一些地方依然是急功近利，硬干蠻上；有的地方強行要求“雙改”，有的市縣盲目擴大農(nóng)村禁煤區(qū)。一些地方強制“雙改”導致農(nóng)村散煤燃燒“反彈”；個別地方對供暖中出現(xiàn)的問題解決不及時；產(chǎn)品質(zhì)量和運維服務存在隱患。受清潔取暖“政策紅利”影響，許多設備生產(chǎn)、工程建設等企業(yè)蜂擁而上，工程普遍低價中標，廠家降低產(chǎn)品質(zhì)量或服務規(guī)格，存在較大的質(zhì)量安全隱患。

4．清潔供暖工程實施中出現(xiàn)政策執(zhí)行走樣問題。由于傳導機制效率低，經(jīng)常出現(xiàn)一個政策剛傳達到基層、又下發(fā)新政策的情況，政策變化快成為實施難的重要原因，直接結果是基層群眾沒有得到清潔取暖的預期效益。氣源不足成為一些地方的“掣肘”，農(nóng)村地區(qū)推廣難度更大。受清潔供暖成本制約以及生活習慣影響，一些收入低的居民很難接受高價格的電取暖或氣取暖費用；居民對政府補貼的可持續(xù)性也心存擔憂。

開弓沒有回頭箭。只有認真總結的經(jīng)驗，解決工作推進中的問題，分類施策，才能建好清潔供暖這項民生工程、民心工程。

1．加強頂層設計，各地要制定推進計劃。雖然中央和地方出臺了政策、規(guī)劃，但代煤思路、熱源占比、技術路線等問題并未形成共識。必須加強頂層設計，要明確，清潔供暖方向和目標不能變，綠色低碳發(fā)展不會變，無論城市還是農(nóng)村。從實際出發(fā)，各地必須調(diào)查研究，研究工作推進中出現(xiàn)的問題，統(tǒng)籌謀劃，尋求破解問題的思路和途徑，分類施策，扎實推進清潔供暖工程實施，而不能“千篇一律”“一刀切”。既要杜絕“大干快上”，又要因地制宜，力求精準高效，以保證工程施工質(zhì)量和可持續(xù)運行。

2．將建筑節(jié)能改造放在重要位置，提高熱效率。建筑節(jié)能改造，不僅可以有效拉動投資需求，還能收到節(jié)能減排、環(huán)境保護、應對氣候變化等多贏效果。應加大建筑節(jié)能改造的政策和資金支持力度，完善激勵機制，引導社會資本進入清潔取暖改造市場。以用戶需求為導向，提供冬暖夏涼的室溫，滿足居民群眾溫度舒適化、個性化需求。

3．完善補貼政策，形成長效機制。清潔供暖工程在試點城市三年后的政策不明朗，地方補貼退坡乃至取消，不僅一些地方燒煤“反彈”的可能性極大，還將造成工程前期投資浪費，農(nóng)村地區(qū)尤其如此；如汾渭平原城市，沒有資金保障清潔取暖會成為“爛尾工程”。應分清職責，著手研究清潔取暖試點城市補貼期結束后的政策，加大支持力度，適當延長補貼年限，防止取消補貼后大面積“返煤”等問題。優(yōu)化補貼方式和標準，做好城鄉(xiāng)低收入群體、殘疾人等弱勢群體的政策兜底；研究制定合理的清潔取暖費用分擔機制，著力推進市場化運行，財政資金主要發(fā)揮引導作用，鼓勵社會資金進入，居民支付合理費用，保證居民以可承受的價格公平享受舒適的室內(nèi)溫度。

4．堅持科學供暖，采取正確辦法推進“雙代”工作。推廣先進適用技術、成熟經(jīng)驗和商業(yè)模式。農(nóng)村地區(qū)，應按照“先供后拆”“以供定改”原則，綜合考慮熱源、技術先進性、經(jīng)濟合理性等因素，選擇技術經(jīng)濟可行的供暖方法；可以探索環(huán)保型燃煤爐供暖，鼓勵生物質(zhì)鍋爐集中供暖、分戶式生物質(zhì)成型燃料+專用環(huán)保爐具、“太陽能+”、水源/污水源熱泵等多種方式。

5．堅持高質(zhì)量，要求清潔供熱工程設施設備的經(jīng)久耐用。一些供暖工程設備使用年限僅十年，與“百年大計”要求相去甚遠。因此，要梳理與清潔供暖工程有關的政策、規(guī)劃、產(chǎn)品標準、工程施工等規(guī)定，并遵照習近平總書記關于清潔取暖是民生工程、民心工程的指示，調(diào)整相關政策、產(chǎn)品質(zhì)量和使用年限等標準。

6．建立政府、企業(yè)、公眾參與的社會治理結構。提高公眾參與度。應充分調(diào)動公眾積極性和主觀能動性，在熱源選擇、設備選型等環(huán)節(jié)給予用戶一定的自主權；農(nóng)村清潔供熱工程的推進，要結合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民“進城上樓”和規(guī)劃拆遷戶等情況，堅守群眾溫暖過冬底線，不盲目劃定“禁煤區(qū)”，充分考慮群眾承受能力，對散煤生產(chǎn)、流通和使用“嚴加監(jiān)管”，避免重復改造和投資浪費。